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21世紀經濟報道記者 鐘雨欣 北京報道

保護知識產權就是保護創新。4月26日，最高檢舉行“綜合履行檢察職能 加強知識產權法治保障”新聞發布會，通報2022年度全國知識產權檢察工作情況，發布《人民檢察院辦理知識產權案件工作指引》（以下簡稱《工作指引》），發布檢察機關知識產權保護典型案例，并回答記者提問。

(資料圖)

據介紹，《工作指引》共45條，分為總則、知識產權刑事案件的辦理、民事和行政訴訟監督案件的辦理、公益訴訟案件的辦理等五個方面。主要規定了以下內容：一是明確知識產權檢察履職范圍。二是加大侵犯知識產權刑事打擊力度。三是強化知識產權民事和行政檢察監督。四是明確技術性問題的解決機制。五是構建工作銜接機制。

完善知識產權檢察綜合履職

最高人民檢察院知識產權檢察辦公室主任劉太宗在發布會上介紹，檢察機關開展知識產權檢察綜合履職以來，通過刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”一體化履職方式，以機構專門化、隊伍專業化、職能一體化建設為抓手帶動知識產權檢察綜合履職能力快速提升，探索實踐了一批可復制可推廣的經驗做法。為進一步優化知識產權檢察履職程序，解決知識產權綜合履職過程中遇到的難點、堵點，充分發揮檢察機關在追訴知識產權犯罪、監督知識產權法律統一正確實施的重要職責使命，最高檢制定了《工作指引》，統籌推進知識產權檢察工作。

此次發布的《工作指引》在完善知識產權檢察綜合履職、推動構建知識產權大保護格局方面有哪些亮點？

一是明確知識產權檢察的案件范圍和履職方式。劉太宗表示，《工作指引》明確規定知識產權案件主要包括刑事、民事、行政和公益訴訟案件。在履職方面，規定人民檢察院應當充分發揮知識產權檢察綜合履職，通過審查逮捕、審查起訴等方式，履行知識產權刑事檢察職能；通過提起抗訴、提出檢察建議等方式對知識產權民事訴訟、行政訴訟活動實行法律監督；通過提出檢察建議、提起訴訟和支持起訴等方式，履行知識產權公益訴訟檢察職能。進一步明確了知識產權檢察綜合履職的內涵和要求。

二是明確違法線索移送和信息互通。《工作指引》明確檢察機關應當加強與公安機關、人民法院、知識產權相關行政部門等溝通交流，建立健全工作聯絡機制，推進執法司法辦案動態信息互通和共享。發現涉嫌犯罪線索或者其他違法線索的，應當及時移送相關線索及材料。同時，立足檢察機關是國家的法律監督機關這一職能定位，對于發現行政執法機關應當依法移送涉嫌犯罪案件而不移送的，應當通過提出檢察意見的方式要求移送。對于不起訴的刑事案件，《工作指引》規定了檢察機關對需要給予行政處罰、政務處分或者其他處分的被不起訴人，以向同級有關主管機關提出檢察意見的方式做好知識產權綜合保護，充分保障知識產權權利人的合法權利，避免不訴了之。通過部門間的線索移送和溝通交流，確保司法與執法有效銜接，提升知識產權綜合保護成效。

三是明確刑民行（政）關聯案件的處理方式。知識產權領域不同案件之間在法律關系的主體、客體、內容方面存在關聯性的情形較普遍。針對這一特色，《工作指引》明確規定人民檢察院在辦理知識產權刑事案件中，發現與人民法院正在審理的民事、行政案件或者人民檢察院正在辦理的民事、行政訴訟監督案件系同一事實或者存在牽連關系，或者案件辦理結果以另一案件審理或者辦理結果為依據的，應當及時將刑事案件受理情況告知相關機關。以關聯案件的信息互通，保證司法裁判標準適用的統一。

四是積極參與社會綜合治理。檢察機關在知識產權案件辦理中，延伸檢察職能，推動解決案件背后深層次的社會問題，提升社會綜合治理整體效能。《工作指引》規定人民檢察院在履行法律監督職責中發現有關單位和部門在履行知識產權管理監督職責方面存在《人民檢察院檢察建議工作規定》第十一條規定情形的，可以向有關單位和部門提出改進工作、完善治理的檢察建議，預防和減少侵犯知識產權行為的發生。

保障知識產權權利人的合法權利

“檢察機關在辦理知識產權案件中，以權益保護為導向，高度重視對知識產權權利人的保護。”最高人民檢察院知識產權檢察辦公室副主任宋建立表示，在保障知識產權權利人的合法權利方面，《工作指引》主要有以下五個方面的規定：

一是堅持刑事犯罪全鏈條懲治。侵犯知識產權犯罪鏈條化特征明顯，涉及制造、銷售等多個環節，《工作指引》明確要求加強全鏈條懲治，注重審查和發現上下游關聯犯罪線索，查明有無遺漏罪行和其他應當追究刑事責任的單位和個人。通過依法嚴厲打擊知識產權刑事犯罪，追訴追漏，充分發揮刑法的震懾作用。

二是準確適用寬嚴相濟的刑事政策。知識產權刑事案件中，部分權利人追求的并非僅是被告人受到刑罰制裁的結果，同時期望其遭受的損失能夠得到最大程度的彌補。《工作指引》規定檢察機關要嚴格落實寬嚴相濟刑事政策，依法積極促進犯罪嫌疑人、被告人與被害人達成諒解，促進賠償，有助于最大化修補知識產權權利人受損的法益。本條同時還規定對有賠償能力而不賠償損失的，不能適用認罪認罰從寬制度，做到該嚴則嚴，當寬則寬，確保權利人的合法權利得到保護。

三是落實知識產權權利人訴訟權利義務告知制度。辦理知識產權刑事案件過程中，檢察機關依法向知識產權權利人告知訴訟權利和義務，是進一步加強知識產權刑事保護，保障知識產權權利人合法權益，提高侵犯知識產權刑事案件辦案質效的重要環節。《工作指引》對知識產權權利人訴訟權利義務告知程序和范圍進行明確，既有利于查明案件事實，又充分保障知識產權權利人的知情權和參與權。

四是加強商業秘密保護。司法實踐中，知識產權權利人對于維權過程中商業秘密可能面臨的二次泄露存在顧慮，檢察機關在辦理商業秘密案件的過程中應當依法能動履職，主動識別商業秘密的暴露風險。《工作指引》規定涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私或者其他需要保密的情形，檢察機關應當依職權或者依當事人、辯護人、訴訟代理人、其他利害關系人書面申請，審查決定采取組織訴訟參與人簽署保密承諾書、對秘密信息進行技術處理等必要的保密措施。檢察機關依職權采取保密措施，體現對商業秘密權利人合法權利的全方位保障，給知識產權權利人提供維權“定心丸”。

五是充分尊重當事人訴求。保護知識產權就是要保障知識產權權利人的權利，保障知識產權權利人的智力成果和創新成果。《工作指引》明確規定人民檢察院對知識產權民事、行政訴訟案件進行法律監督，應當圍繞申請人的申請監督請求、爭議焦點等，對裁判、調解結果，審判人員違法行為以及執行活動進行全面審查。通過精準監督，回應人民群眾和權利人對于知識產權司法保護的新需求，實現“辦理一案，治理一片”。