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年末將至，這一年，人大代表們所關(guān)心的那些事，辦得咋樣了?日前，寧夏回族自治區(qū)政府向自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議匯報(bào)了自治區(qū)十一屆人大七次會(huì)議代表建議的辦理情況：交由政府承辦的223件代表建議，均如期辦結(jié)并答復(fù)完畢，切實(shí)回應(yīng)了人大代表的關(guān)切，增添了人民群眾的獲得感。

代表建議辦得如何？

政府“答卷”回應(yīng)群眾期盼

對(duì)人大代表而言，每一件建議就是對(duì)選民的一份責(zé)任、一份承諾，是對(duì)群眾熱切關(guān)注的回應(yīng)。對(duì)政府而言，辦理每一件建議就是盡一份法定責(zé)任、交一份民生“答卷”、讓一個(gè)個(gè)群眾期盼“照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”。

2017年，自治區(qū)政府及各部門秉持“多謀民生之利，多解民生之憂”的為民主旨，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極推進(jìn)，解決了一批人民群眾熱切期盼的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

131件建議已經(jīng)解決

碧波蕩漾，金浪起伏，蘆葦叢生，鷗鳥翔集——這是今年夏季，游客在寧夏王牌景區(qū)沙湖拍到的迷人美景。在人大代表助力下，自治區(qū)、石嘴山市多部門“會(huì)診”，這個(gè)聞名中外的美麗湖泊逐漸恢復(fù)了往日的風(fēng)采。

根據(jù)環(huán)保部門2011年至2016年期間的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：沙湖水質(zhì)曾連續(xù)3年均為Ⅲ類，屬輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，其中2014年至2016年期間，沙湖水質(zhì)為IV類、劣V類，水質(zhì)明顯下降，甚至出現(xiàn)中度污染水質(zhì)的現(xiàn)象。沙湖的“顏值”不僅影響到寧夏旅游業(yè)的發(fā)展,也影響了寧夏的對(duì)外形象,加強(qiáng)污染治理、改善沙湖水質(zhì)刻不容緩。

自治區(qū)十一屆人大七次會(huì)議上，沈左權(quán)代表提出了《關(guān)于支持石嘴山市解決沙湖與星海湖水質(zhì)問題的建議》，被自治區(qū)人大常委會(huì)列為今年督辦的重點(diǎn)處理建議，自治區(qū)黨委書記、人大常委會(huì)主任石泰峰親自調(diào)研督辦，自治區(qū)政府及時(shí)編制了《寧夏沙湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案》，已完成沙湖補(bǔ)水2886萬立方米、星海湖補(bǔ)水2238萬立方米，總投資3.8億元的沙湖與星海湖水系連通綜合整治工程計(jì)劃，已開挖河道6.2公里，生態(tài)修復(fù)面積1515畝，沙湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2015年以來，隆德縣有效降水偏少，降水量較歷年平均值少2至3成，縣內(nèi)庫(kù)壩蓄水較往年偏少四分之三，承擔(dān)縣城供水的清涼、直峽、黃家峽、張士4座水源水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足，縣城4.8萬人飲水困難。為此，王勇代表提出《關(guān)于加快建設(shè)隆德縣城鄉(xiāng)飲水安全水源及管網(wǎng)聯(lián)通工程的建議》，自治區(qū)主席咸輝先后兩次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并督促工程建設(shè)，該工程被列入自治區(qū)60大慶項(xiàng)目，概算投資4.2億元，已完成2.49億元，2018年6月建成后，將徹底解決隆德縣14.2萬城鄉(xiāng)居民生活用水問題。

據(jù)了解，在自治區(qū)政府及其部門承辦的223件代表建議中，所提問題已經(jīng)解決、基本解決的有131件，占總數(shù)的58.7%。重點(diǎn)辦理的9件代表建議7件已經(jīng)解決。

70件建議列入計(jì)劃逐步解決

所提問題被采納、列入計(jì)劃逐步解決的有70件，占總數(shù)的31.4%。

對(duì)萬新恒代表提出的《關(guān)于制定中衛(wèi)市一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)促進(jìn)條例的建議》，自治區(qū)有關(guān)部門研究起草《寧夏回族自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例(草案)》時(shí)，已將中衛(wèi)市提出的一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入，目前該條例草案正由自治區(qū)政府法制辦組織公開征求意見。

對(duì)彭友東代表提出的《關(guān)于比照國(guó)家推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興相關(guān)政策及做法，支持石嘴山資源枯竭老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議》，經(jīng)過自治區(qū)有關(guān)部門努力爭(zhēng)取，國(guó)家已將石嘴山市列入了首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，2017年自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排石嘴山市新型工業(yè)化經(jīng)費(fèi)5.52億元，并已研究草擬了《自治區(qū)人民政府支持石嘴山市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》。

22件建議所提問題因客觀原因暫不能解決

對(duì)22件因客觀原因不能立即解決的建議，自治區(qū)政府及建議承辦部門實(shí)事求是、及時(shí)客觀地向代表做了答復(fù)，說明了情況。如：楊國(guó)文代表提出的《關(guān)于申報(bào)紅寺堡區(qū)羅山國(guó)家級(jí)森林公園的建議》，承辦部門表示，羅山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬于森林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，頻繁的人類活動(dòng)會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，直接影響羅山脆弱的水源涵養(yǎng)林分布及生態(tài)系統(tǒng)安全，暫不具備開發(fā)條件;肖建東代表提出的《關(guān)于銀古高速路口寧夏交通國(guó)際物流港項(xiàng)目搬遷的建議》，承辦部門答復(fù)稱，寧夏交通國(guó)際物流港經(jīng)過多年發(fā)展，已成為我區(qū)大型綜合物流中心，也是京藏高速公路重要配套服務(wù)設(shè)施之一，地理位置優(yōu)越，市場(chǎng)發(fā)育成熟，暫時(shí)不宜搬遷。

2017年代表議案全部辦結(jié)

推動(dòng)三部法規(guī)修訂完善

記者從自治區(qū)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)與選舉任免工作委員會(huì)獲悉，在自治區(qū)十一屆人大七次會(huì)議期間，自治區(qū)人大代表聯(lián)名提出議案4件，目前4件議案 已全部辦結(jié)。

其中，沈左權(quán)等10名代表提出的“關(guān)于制定《寧夏回族自治區(qū)大氣污染治理?xiàng)l例》的議案”， 今年年初被自治區(qū)人大常委會(huì)列入立法計(jì)劃，經(jīng)過多次調(diào)研論證修改，9月，自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上審議并通過了《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》，該條例已于2017年11月1日起施行。

對(duì)滑志敏等10名代表提出的“關(guān)于制定《鹽池灘羊品牌保護(hù)條例》的議案”，自治區(qū)人大常委會(huì)就立法的必要性、可行性進(jìn)行了調(diào)研論證，認(rèn)為，對(duì)鹽池灘羊品牌保護(hù)進(jìn)行立法的必要性尚不充分，目前鹽池灘羊已在國(guó)家工商部門注冊(cè)了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)，可嚴(yán)格執(zhí)行《商標(biāo)法》，加強(qiáng)對(duì)“鹽池灘羊”品牌的監(jiān)管和種質(zhì)資源保護(hù)。

羅永紅等10名代表提出的“關(guān)于修訂《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》的議案”，也被列入自治區(qū)人大常委會(huì)2017年度立法計(jì)劃。日前，自治區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行了考察調(diào)研，并會(huì)同自治區(qū)政府有關(guān)部門多方征求意見，就法律援助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大民事和行政法律援助范圍、強(qiáng)化刑事法律援助等重點(diǎn)部分進(jìn)行了修改完善。今年9月，自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議并通過了《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例(修正案)》。

陳建軍等10名代表提出的“關(guān)于修訂《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)禁毒法>辦法》的議案”，經(jīng)專題調(diào)研后，將《自治區(qū)禁毒法實(shí)施辦法》名稱調(diào)整為《寧夏回族自治區(qū)禁毒條例》，并就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議并通過，于今年12月1日起施行。

關(guān)于公檢法司的這五件建議

承辦單位這樣答復(fù)

在自治區(qū)十一屆人大七次會(huì)議及閉會(huì)期間，共收到代表意見建議228件，主任會(huì)議決定，除了交由自治區(qū)政府辦理的223件建議，其余5件交由自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)人大有關(guān)專門委員會(huì)及常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、自治區(qū)高級(jí)人民法院辦理。目前這5件建議已全部辦結(jié)。

肖建東代表建議法官入額比例及人員編制應(yīng)根據(jù)案件數(shù)量、人口、法官自然減員等因素及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，建立合理的工資分配機(jī)制，并在法官、輔助人員配備上給予興慶區(qū)法院特殊支持。承辦建議的黨委政法委針對(duì)興慶區(qū)法院案多人少的實(shí)際，將入額法官比例從39%增加到45%;針對(duì)書記員短缺的問題，出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)一招考聘用制書記員的意見》，目前招錄工作正在進(jìn)行中。為解決法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革方案》，自治區(qū)高院出臺(tái)了《全區(qū)法院法官、審判輔助人員績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配指導(dǎo)意見(試行)》，將法官審判業(yè)績(jī)與遴選晉升、懲戒退出、績(jī)效獎(jiǎng)金分配等有效銜接，法官、司法輔助人員和司法行政人員工資收入明顯增加。

馬俊代表建議盡快制定《寧夏回族自治區(qū)電動(dòng)三輪車、老年代步車管理?xiàng)l例》，要求加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)三輪車、老年代步車的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的管理。承辦建議的常委會(huì)內(nèi)司工委就建議內(nèi)容的必要性、可行性進(jìn)行了專題調(diào)研。鑒于全國(guó)人大已計(jì)劃修改《道路交通安全法》，其中涉及電動(dòng)三輪車、老年代步車的管理，常委會(huì)內(nèi)司工委建議，待上位法修改后，再參照制定我區(qū)的管理?xiàng)l例。同時(shí)，為了及時(shí)解決代表關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，承辦單位建議自治區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)電動(dòng)三輪車、老年代步車的監(jiān)督和管理。

郝振耀等11名代表建議對(duì)涉軍法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查調(diào)研，要求每年由自治區(qū)人大常委會(huì)牽頭，對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)、維護(hù)軍人權(quán)益、退出現(xiàn)役安置優(yōu)待等方面的法規(guī)、制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，保護(hù)好軍人的合法權(quán)益。因今年寧夏軍區(qū)進(jìn)行體制編制調(diào)整改革，經(jīng)承辦建議的自治區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)司工委與寧夏軍區(qū)、人大代表溝通，共同商定此項(xiàng)工作以后另行安排。

陳軍代表建議根據(jù)國(guó)家文化部《關(guān)于推動(dòng)文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》制定我區(qū)《電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。承辦該建議的自治區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)先后多次到文化廳、體育局就制定條例的必要性和可行性進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為：目前制定《寧夏回族自治區(qū)電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》暫不具備條件，建議先由銀川市人大常委會(huì)啟動(dòng)《銀川市電子競(jìng)技城市建設(shè)條例》的立法工作，為全區(qū)此項(xiàng)立法作前期探索，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再啟動(dòng)自治區(qū)層面立法。

李登芳等3名代表建議法院在執(zhí)行工作中，著力解決執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值過高、債務(wù)人惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、債權(quán)人舉證制度不合理等實(shí)際存在問題，切實(shí)保護(hù)債權(quán)人權(quán)益，提高執(zhí)行公信力。承辦建議的自治區(qū)高級(jí)人民法院專門召開會(huì)議進(jìn)行研究，多次與代表溝通見面，通報(bào)辦理進(jìn)展情況，要求全區(qū)各級(jí)人民法院根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用懲戒體系建設(shè)，支持人民法院解決執(zhí)行難問題的意見》，加大對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒力度，壓縮其生存和活動(dòng)空間，有效維護(hù)社會(huì)和法律的公平正義。

代表建言：

在創(chuàng)新中增強(qiáng)代表建議的辦理實(shí)效

加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表建議辦理工作，使建議真正落到實(shí)處，是“一府兩院”的重要職責(zé)，也是保障和維護(hù)人民群眾根本利益，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的有效途徑。近年來，自治區(qū)人大常委會(huì)以解決問題、增強(qiáng)辦理實(shí)效為抓手，注重探索和創(chuàng)新代表建議辦理工作，促進(jìn)建議辦理工作效率和水平不斷提高，為推進(jìn)龍灣區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

自治區(qū)十一屆人大七次會(huì)議閉幕后，自治區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議逐件分析研究會(huì)議期間提出的代表建議，按照多年提出未解決、群眾最急需解決、受益群眾人數(shù)最多的原則精選重點(diǎn)處理建議，研究制定具體督辦措施，督促問題落實(shí)解決，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)代表建議辦理整體工作上水平。相關(guān)委員會(huì)代表建議督辦與人大常委會(huì)監(jiān)督議題相結(jié)合，通過開展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查以及食品安全、衛(wèi)生、教育、交通等專題視察、調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)建議的辦理落實(shí)。

督促辦理代表建議是人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作委員會(huì)的重要內(nèi)容，必須擺在人大工作的重要位置。近年來，人大代表對(duì)建議辦理工作標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，群眾對(duì)解決問題的期望值越來越大，要以創(chuàng)新精神進(jìn)一步探索督辦工作的新招法，勇于嘗試有效的督辦工作方式，切實(shí)在監(jiān)督“一府兩院”在提高代表建議問題解決率、代表滿意率上下功夫，不斷提高辦理工作的質(zhì)量和水平。

“要解決代表建議‘被滿意’問題，切實(shí)推動(dòng)建議有效落實(shí)，應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)代表建議辦理的積極性，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督和考核，提高建議辦理落實(shí)率。”“要強(qiáng)化督辦環(huán)節(jié)，提高辦理質(zhì)量，取現(xiàn)場(chǎng)視察督辦、信函書面督辦、詢問面對(duì)面督辦、常委會(huì)審議督辦、滿意度測(cè)評(píng)等方法，加大督辦力度，不斷提高辦理工作質(zhì)量和問題解決率、代表滿意率。”“要對(duì)承辦單位辦理建議情況進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，廣泛征求群眾的意見和建議，把群眾滿意不滿意作為辦理工作的最終衡量尺度，注重建議辦理的實(shí)際效果。”在審議代表建議辦理工作時(shí)，代表們紛紛表示。

對(duì)此，自治區(qū)人大常委會(huì)組成人員建議：要增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，發(fā)揮主體作用，要引導(dǎo)代表密切關(guān)注自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的大事，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出建議;引導(dǎo)代表在日常生活中注意觀察和思考問題，提高建議的針對(duì)性;引導(dǎo)更多的代表深入基層，做全面細(xì)致調(diào)查研究后提出建議，提高建議的準(zhǔn)確性。要制定代表建議辦理工作考核評(píng)比辦法，對(duì)承辦單位辦理方案、辦理期限、進(jìn)展情況、最終效果等進(jìn)行細(xì)化量化考核，年終進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并作為問責(zé)內(nèi)容，適用于政績(jī)考核;對(duì)辦理好的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)辦理較差的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)，并將代表建議辦理工作納入全區(qū)目標(biāo)管理績(jī)效考核，調(diào)動(dòng)承辦單位辦理代表建議的積極性;進(jìn)一步擴(kuò)大建議辦理情況公開范圍，逐步實(shí)現(xiàn)代表建議內(nèi)容、承辦單位責(zé)任人員、辦理進(jìn)度、解決方案、落實(shí)結(jié)果等的全公開，拓展公開渠道如社區(qū)宣傳欄、報(bào)紙、微信推送等，真正實(shí)現(xiàn)建議辦理全過程置于人大代表的監(jiān)督之下。(記者 尚陵彬)